建安二年（197年）年底，新的一届文武大会如期举行，这次文武大会和比武大会合二为一。一方面选拔人才，另一方面则是提拔现有官员。原本秋天的文武大会也延期到年终，和比武大会共同举行。而这时的各地文臣武将也安排好了事宜回建业述职来了。
经过这几年的宣传和发展，每年的文武大会成了全体百姓们的节日一般。每到这个时候，都会从各地聚集到建业城，一时间建业城酒店客栈爆满，孙权只能在城外临时搭建行军帐篷以供参会人员居住。
各地百姓磨拳搽掌，准备好了这次文武大会一试身手。运气好了还能进入飞龙队，飞龙队最近可是出尽了风头。夺庐江，救长沙。一时间成为百姓们的谈资，家家户户都以能进入飞龙队为荣。
而孙权这次特意命工匠建设了一座体育馆，并命名为龙虎斗场，规模堪比罗马斗兽场。虽然建设这个龙虎斗场耗资巨大，但是凭着以后的门票钱也能保证是稳赚不赔的买卖。
而且这次孙权还特意找来鲁肃，因为孙权决定开设赌场。
从有记载的人类历史开始，赌博就已经是一种极为盛行的娱乐活动。公元前3000年就出现了掷骰子游戏。赌博最早只是人类纯粹的游戏消遣，当它与功利意识合流的时候，便成了人与人之间具有利益关系的行为。然而。几千年来赌博却以其独特的方式影响并改着人类的命运，它启发了数学家帕斯卡革命性地探索了概率理论；无数文学巨匠也是天生的赌徒
。他们以赌博为题材的文学作品通过揭示人性的复杂而臻于不朽。人生就是一场赌博，世界是一个大牌局，整个人类都遵循着一种同样的游戏规则。
人类好财的天性使我们愿意承担风险，并享受回报。从理性的角度去解读赌博，从中探寻人类投机与冒险本性由来的蛛丝马迹。
当人类的功利意识开始萌动的时候，赌博也就应运而生。它是人类深层精神活动的体现，更是一种竞争，一种对自我判断的比赛。一种人性弱点的膨胀。
据《史记》和其他有关文字的记载，博戏的产生至少在殷纣王之前。
我国最早的博戏叫“六博”，有6支箸和12个棋子，箸是一种长形的竹制品，相当于今天打麻将牌时所用的骰子。
据《颜氏家训·杂艺》所载，可知博戏又分大博、小博。
大博的行棋之法已不可考。
小博的玩法在《古博经》里有比较详细的记载。
其方法是：
两人相对坐，棋盘为12道，两头当中为水。
把长方形的黑白各六个棋子放在棋盘上。又用鱼两枚，置于水中。
比赛双方轮流掷琼(即骰子)，根据掷琼的大小，借以决定棋子前进的步数。棋子到达终点，将棋子竖起来，成为骁棋(或称枭棋)。
成为骁的棋，便可入水“牵鱼”获筹。获六筹为胜。
未成骁的棋，就称为散棋。
骁棋可以吃掉对方的棋子，也可以放弃行走的机会而不动，
散棋却不可。
赌博是生产物资剩余的产物。现在的江东百姓生活富足，家家有余量，而那些地主豪绅也更是跟着赚的铂满盆满的。孙权决定开设赌场一来是为了弥补建设龙虎斗场的财政消耗，二来也是为了搜刮这些富商大贾们的盈余。普通百姓当前不会有多少人赌博，挣的还是这些有钱人，有钱到没地方花的人。可谓是变相的劫富济贫
不过对于孙权这招釜底抽薪，现在的人们是没办法有那么多的高瞻远瞩的。鲁肃听完孙权的介绍也是新奇不已，作为一个商人，他仿佛看到了一个摇钱树在向他招手。
随后孙权便和鲁肃对赌博业从如何开盘如何下注。再细节到如何印制票根防伪等进行了精心的规划。当然这项产业也必须得是官方独家发行，对于以后会产生的黑赌场，私人赌场也必须严令禁止。相关法律也必须全面完善。而且为了避免有人操控比赛，参加比赛的人员也不可以参与赌博，就连参赛人员的家属亲友也必须经过锦衣卫的严密监控。省着又上演那出绑架操控比赛人员的戏码。作为过来人，孙权把能想到的各种漏洞通通想了一遍。为了以后查漏补缺，还特意将监察令，吏部，等人进行了多次会议以完善这次赌博行业的发行。
经过众人多次完善后，将赌博机构命名为福彩局。孙权为名誉局长，鲁肃负责全部事宜。
可以预料到，福彩局将会引起这些商贾豪绅们的热烈追捧，收入也必将让孙权赚的铂满盆满。可谓一举多得。